山东省济宁市围绕专业技术人才评价和管理，不断创新工作举措，在全省首家开展“以考代评”“考评结合”“打包设岗”等系列职称制度改革试点，创新完善初、中、高级专业技术职称评定工作体系，进一步畅通人才发展渠道，激发专技人才创新创业活力，有力促进了专业技术人才队伍建设。

推行分层次评审模式，“以考代评”“考评结合”评价人才。建立符合人才发展规律的职称评审模式，既能更加精准地识别人才，也能更加激发专技人才积极性。我市从促进人才健康发展、提升人才队伍质量出发，打破以往“单一评审”模式，以建设工程系列、交通工程系列为试点，开展专业技术职称“以考代评”“考评结合”改革，对初、中级不再统一评审，实行“以考代评”，考试合格即取得专业技术职称;对副高级实行“考评结合”，专业技术人才参加考试并合格，方可申报参加评审。同时，对建设工程、交通工程系列专业技术人才职称评审放开专业限制，对岗位所需专业知识进行全面测试，职称评审方式变得更加科学，进一步调动了专业技术人才职称晋升积极性，职称评审申报人数大幅提升。以建设工程中级职称申报为例，2021年申报人数2870人，是改革前2019年申报人数的3倍多。

突出用人单位主体地位，单位“自主考核”认定人才。对专业技术人才的评价认定，用人单位有着重要的发言权。特别是对于申报初级职称的专业技术人才，工作单位更能准确地把握人才的工作态度、技术水平、工作业绩等情况。为突出单位用人主体地位，2021年8月，我市在全市范围内实施“初级职称考核认定”，经单位综合考核评议，认为专业技术人才符合初级职称标准条件的，直接认定为初级职称。改革后，我市初级职称评审委员会全部取消，认定权限下放到县(市、区)和市直部门，专业技术人才无需再缴纳评审费，大大提升了初级职称评审效率，提高了人才满意度和用人单位自主权。2021年，全市共有9400余人通过考核获得初级职称，专业技术人员队伍基础更加厚实。

深化审计职称制度改革，全市统筹“打包设岗”激励人才。基层部门承担着繁重琐碎的工作任务，但按照原有专业岗位设置规定，基层高级专业技术岗位设置数量较少，不少多年从事专业技术工作、经验丰富、业务熟练，且具备申报条件的人员，受岗位数量限制无法参加评审。针对基层“人多岗少”的问题，我市从审计系列入手，全省唯一一家开展“深化审计职称制度改革”试点，推出审计系列职称评审“打包申报”，对全市审计系统高级专业技术岗位，实行市级统一“打包”设岗，按照全市审计系统专业技术人员总数统一设置高级专业技术岗位，再依据工作实绩在全市范围内合理分配，更加凸显了价值、能力、贡献的鲜明导向，较好地解决了基层因没有岗位无法申报职称的问题。通过统一“打包”设岗，全市审计系统专业技术高级岗位由36个增加到113个，可申报高级职称的人数提高到原来的3.14倍。

加大基层一线倾斜力度，推行“直聘直评”引导人才。紧扣助力乡村振兴发展主线，推行非基层专业技术人才“凡下必用”，对具有硕士以上学历或者副高级以上职称，基层急需且本人自愿到乡镇事业单位工作的，可直接聘用到上一层专业技术岗位，相应岗位没有空缺的，使用特设岗位直接予以聘用，鼓励支持广大专业技术人才扎根基层、服务基层。目前，我市已设立卫生、中小学教师、工程、农业等4个基层职称系列，并全部设置到正高级，8400余名基层专业技术人员获评高级职称。同时，为拓宽技能人才发展渠道，推动技能人才直评技术职称，在“济宁市技工教育集团”设置高技能人才工程技术高、中级评审委员会，并于2021年首次开展了高级职称评审，充分体现技能人才职称评审特点，采取“材料审核+面试答辩”的方式进行，更加注重考察技能人才的技术水平、工作业绩，进一步拓宽了技能人才发展渠道，引导更多人“技能成才、技能报国”。